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陕煤集团混合所有制企业党建工作实践与探索

时间:2019年12月28日 作者:王俐俐 信息来源:国企杂志 点击:字体:

以聚合之力推动企业高质量发展

——陕煤集团混合所有制企业党建工作实践与探索

文/王俐俐

陕煤集团混合所有制企业党建工作实践与探索
北元化工党员突击队大检修前宣誓仪式

陕西煤业化工集团有限责任公司(以下简称“陕煤集团”)是在重组陕西省煤炭、煤化工、钢铁等基础上成立的特大型综合能源企业,集团公司连续5年进入世界500强,目前位列第281位。近年来,集团公司大力推动混合所有制改革,汇聚加快追赶超越动能,走出了一条契合自身特点的混改之路。在推进企业混合所有制改革过程中,陕煤集团始终坚持党的领导、加强党的建设摆在突出位置,将党建工作紧紧融入企业深化改革、战略部署、产业升级、生产经营、技术创新等各方面,探索形成了陕煤特色的混合所有制党建工作模式。

独具特色的混合所有制企业党建工作

陕煤集团各类参控股混合所有制企业有80多家,占比达到50.5%,与集团及所属企业合作的非公有制主体已达170多个,走在了西部地区和陕西省属企业前列,集团公司被评为陕西省国有企业混改专项工作优秀单位。其中“北元模式”成为陕西省混合所有制经济模式的典范,新型能源完成混改后成为陕西省首个员工持股的国有企业。中亚能源成为陕煤集团践行“一带一路”倡议的海外混合所有制企业的先行者。这三家企业在党建方面的实践,形成了自成体系、特色鲜明的党建工作模式,是陕煤集团混合所有制企业党建工作三类典型代表。

鼎盛彩票注册整体来看,相比较集团公司所属全资企业来讲,混合所有制企业党建工作还存在一定的差距,整体基础较弱、政治功能不强、党员先锋模范作用发挥不充分、决策监督机制有待完善,具体主要表现在以下几个方面:

认识有偏差,党组织覆盖还不够全面及时。由于各方股东对党组织工作认识存差异、态度有分歧,甚至部分企业高管和员工把党建工作当做软任务,难以给企业创效,支持力度弱、协调配合难,对待党建工作往往“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”。加之混合所有制企业往往党员力量较为薄弱,党组织机构不健全,党群干部配备不足,兼职普遍化、人员年轻化、待遇边缘化。转变思想观念、纠正认识偏差,是做好混合所有制企业党建的前提和基础。

鼎盛彩票注册利益有分歧,推进党建工作面临现实挑战。由于涉及不同股东、不同利益群体,企业内部往往存在利益分割和权力博弈现象,给党建工作带来现实挑战。如何去平衡各方利益,实现国有资产保值增值与股东利益同步推进、共同发展,充分发挥党组织的监督保障作用。赢得各股东方对党组织的充分信任与支持,是做好党建工作的重要保障。

保障有难度,党建工作方式方法还需不断探索创新。一些混合所有制企业,党支部形同虚设,党组织生活不严肃,甚至长时间不开展正常组织生活,“三会一课”质量不高,与职工诉求和实际结合不紧密;发展党员抓的不紧、不严,甚至长期处于停滞状态;党内活动与职工需求贴的不紧,人员更迭快,党建工作缺乏系统性、连贯性和规范性。只有压实党建责任、创新工作方法,才能推动党建工作从“有没有”向“优不优”转变。

鼎盛彩票注册融入有差距,服务生产经营的职能作用还有待加强。混合所有制企业党组织嵌入公司治理往往声音较弱、主张不鲜明,与企业核心业务结合不紧密,参与企业决策监督机制还不健全,服务企业生产经营和改革发展的作用还不够明显,党建工作方法单一、载体较少;党建工作与公司发展战略、业务拓展相互衔接、相互促进的体制机制还不够完善,还存在“重业务、轻党务”的现象,党建工作难以适应国有企业改革发展的新要求。

陕煤集团混合所有制企业党建工作实践与探索
中亚能源党总支在吉尔吉斯斯坦项目现场召开调研座谈会,确保党的领导在参控股企业不缺位、党的建设在参控股企业不削弱

加强和完善党建工作的实践与探索

鼎盛彩票注册针对上述情况,为破解难题、探索路径,集团公司将混合所有制企业改革纳入党建研究重要课题,从基层混改试点单位入手,加强分类指导和经验积累,总结形成了“二三五”工作法,从坚持“两个基本原则”、强化“三项主要职能”、加强“五个基础保障”入手,推动混合所有制企业党建工作实现了大提升。

坚持“两个基本原则”,筑牢同心同向的政治基础。党章明确规定,“党政军民学、东西南北中,党是领导一切的”。习总书记强调,“坚持党对国有企业的领导是国有企业重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之”。这两个“一以贯之”,明确了党组织的职能定位,也明确了混合所有制企业发展的方向,更为混合所有制企业党建工作找到了切入点和突破口。陕煤集团在与民营资本合作之初、推行混改之前,注重从政治上团结和凝聚民营股东,在设立混合所有制企业党组织、开展党的工作过程中,明确党组织只有一个利益共同点,必须以党的利益为重、以党的主张为先,而不代表任何股东方的利益。正是从党的全局和整体利益出发,让各股东方放下思想包袱,赢得了各股东方的信任和支持,确保混合所有制企业党的领导不缺位、党的建设不削弱,党组织的影响力和公信力得到充分认可。

强化“三项主要职能”,激发优势互补的巨大合力。陕煤集团在推动混合所有制企业党建过程中,注重求同存异、分类指导,扬长避短、兼收并蓄,尊重民营企业合理诉求,强化党组织政治优势,发挥把方向、管大局、保落实的职能,在实现国有资产保值增值的同时,力求实现股东方利益最大化。

1.把牢方向,以战略协同明目标导向。精准把握企业战略,发挥党组织“领头雁”的作用。陕煤集团注重把各类企业放在集团整体战略之中统筹谋划、取长补短,确立了“以煤为基、能材并进、技融双驱、蜕变转型”的发展战略,围绕产值和市值“两个五千亿元”目标,打造主业突出、新经济特色鲜明的全产业链和价值链集成者。在推进战略整合中充分发挥党组织黏合剂的作用,让不同所有制融入集团发展战略,为不同所有制企业资源、技术、人才等战略性要素优化重组搭建了平台,增强了核心竞争力,坚定了发展信心。

2.严督实导,以政治领航树党建优势。陕煤集团按照“四同步”“四对接”要求,督导混合所有制企业党组织健全党组织,完善工作机制,修订议事规则,强化政治功能,明确党组织参与公司治理的合法地位与主张。强化党建考核,将参控股的混合所有制企业党建工作纳入对集团公司所属出资单位、产权代表、党组织负责人的考核内容,与履职薪酬待遇和干部评价使用挂钩,旗帜鲜明地擦亮“重视党建、加强党建”的风向标。

3.守正创新,以良好生态聚发展合力。陕煤集团坚持以改革创新的勇气,通过资本运作、股权合作、企业上市等方式,借助民营资本优势和技术优势,积极改造传统产业,果敢进军新兴产业。注重培植陕煤文化,营造良好生态,把“一切为了发展,一切为了员工”的发展理念,“三统一”识别要素和六种文化思想内涵,融入混合所有制企业,用文化认同凝聚思想共识,实现1+1>2的聚合效用。

加强“五个基础保障”,构建共同治理的长效机制。陕煤集团以“五个基础保障”为重点,从党建总体要求纳入公司章程制度层面到党建业务规范化标准化,构建起了共同治理的长效机制。

鼎盛彩票注册1.着力保障党建总体要求纳入公司章程。为积极鼓励和引导混合所有制企业完成“党建要求入章程”,陕煤集团坚持先易后难,绝对控股混合所有制先行,总结经验、区分情况,把组织明确要求和股东方顾虑充分兼顾,完善了相对控股混合所有制企业和党支部类企业“党建要求入章程”的工作模板,通过充分沟通、综合权衡,最终达到各方的期望与要求,通过法定程序把党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在法人治理结构中的法定地位,实现党的领导和公司治理有机统一融合。

鼎盛彩票注册2.着力保障党组织建设“四同步、四对接”。集团公司专门制定下发了《加强混合所有制企业和国有合作制企业党组织建设实施意见》,主动协调其他股东,通过股东会、董事会、监事会、经营管理层等工作机制把公司党的建设落实在协议、章程、规章制度和运行机制中,明确委派的最高职务的产权代表或指定负责人是落实合作公司党建工作的第一责任人。同时建立了企业党建进章程监测督促机制和企业党组织动态运行监测机制,将混合所有制企业一并纳入企业党组织设置、党建工作考核、党务机构设置、法人治理结构监管之中,实现了同步推进、同步落实。

3.着力保障选优配强党组织班子成员。混合所有制企业是培养优秀干部的练兵场,一是坚持党管干部与市场化选聘有机结合。对担任混合所有制企业党组织成员和产权代表建立多渠道、全方位的遴选机制,在多个混合所有制企业推行市场化选聘经理人,不仅形成了良好的竞争机制,更有助于优化管理层年龄结构和专业结构,如北元化工集团领导班子成员形成了60、70、80后梯次配备,其中40岁以下年轻干部占到28.6%。二是注重双向进入、交叉任职。对混合所有制企业党组织委员的产生及职数均通过章程、协议和干部管理权限予以明确,由出资各方遵循“双向进入、交叉任职”的原则,从企业董事会、监事会和高级管理人员中党员管理人员中产生,充分听取各方意见、集聚集体智慧。

鼎盛彩票注册4.着力保障党组织决策前置把关程序。为理顺混合所有制企业法人治理结构,集团公司从党章和公司法的要求寻求政策支持和股东信任,积极主导党组织议事规则和决策事项清单的制定,坚决落实党委会前置审核程序,既保障董事会、经理层、监事会依法履行职责,同时也确保党组织的意见与建议能够得到充分的表达,经上级党组织审查报备,充分保障和发挥党组织对企业“三重一大”事项把关定向和监督保障作用。

鼎盛彩票注册5.着力保障党建业务规范化标准化。集团公司基层单位党建业务不规范问题,建立了党建业务训练中心,针对不同党务人员分别建立了针对性的培训体系和线上、线下培训课程。在全集团开展党建质量标准化体系建设、党建课题研究、党建对标管理、党建品牌建设和党支部标准化建设,大力推进党建业务规范化、标准化,让混合所有制企业与全资公司同台竞技、互学互鉴。

鼎盛彩票注册实践无止境,探索无止境。陕煤集团近年来在混合所有制党建探索取得了一定的成效,形成了具有典型示范、陕煤特色的工作模式,特别是北元化工模式、新型能源模式、中亚能源模式的形成,彰显了党组织政治优势与不同所有制优势的聚合效应。但也面临法人治理机制还不够科学、党建力量配备不足、党组织职能作用发挥不充分等现实问题,需要在守正中创新、在探索中突破,才能持续激发混合所有制企业党组织的优势和活力。

(作者系陕煤集团党委工作部(组织部)部长,机关党委副书记)

本文来源:《国企·党建》2019年11月号刊登文章


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